ZENEC ZEM-560U User Manual download pdf (Page 348)

348

Úkol pro Ministerstvo financí ČR:

Analýza financování výkonu státní správy a samosprávy územních samosprávných celků,

která poskytne relevantní množství dat pro přípravu nového zákona o rozpočtovém určení daní

[email protected]

− nerovnoměrné zatížení daňových poplatníků a růst rozdílů v daňovém zatížení mezi

jednotlivými obcemi,

− potřeba horizontálních a hlavně vertikálních způsobů přerozdělování zdrojů, které bývají velmi

komplikované na principu solidarity.

Dotace jsou obvykle chápany jako nevratné finanční částky, poskytované obcím a městům jinými

orgány veřejné správy. Dotace lze v zemích EU dělit podle využití na dotace na provoz obce a na

investice. Podle účelovosti na účelové (vázané) a neúčelové. Podle subjektu, který je poskytuje na

dotace státní správy, dotace ostatních orgánů samosprávy a dotace z fondů EU (v širším chápání i na

dotace od dalších zahraničních subjektů, kam kromě EU aktuálně spadají např. i švýcarské nebo

norské fondy). Někdy bývá smyslem dotací nejen příspěvek na provoz, či umožnění realizace

investice, ale také regulační role. Dotace potom motivují k jednání žádoucím způsobem, především

v oblasti meziobecní kooperace nebo při slučování obcí.

Obecně převažují dotace neúčelové (všeobecné), často s vyrovnávacím (sociálním) charakterem.

Účelové dotace převažují obvykle v zemích s vyššími sdílenými daňovými příjmy. Územně

vyrovnávací dotace se potom váží na

řadu kritérií: počet obyvatel, odchylky v příjmech obcí,

odchylky v daňové výtěžnosti, míra nezaměstnanosti, pokles příjmu obce, finanční potřeby, rozloha,

úroveň infrastruktury (délka komunikací, délka vodovodní sítě, rozloha školských zařízení či počet

žáků), geografická poloha (ostrovní charakter, nadmořská výška), množství vyplacených sociálních

dávek, demografická skladba apod. Přidělení je závislé na exaktním výpočtu, který mívá

multikriteriální charakter. Jejich přidělení může být spojeno (kromě splnění vybraných kritérií) i

s plánem nápravných opatření, které mají zajistit, že tyto dotace budou vypláceny pouze v omezeném

časovém horizontu.

Pro tyto vyrovnávací dotace, se často vytvářejí fondy. Fondy v principu mohou být buď na centrální

úrovni, kdy obce do fondu dlouhodobě přispívají, ale při naplnění daných kritérií z fondu naopak

čerpají (jedná se o jakousi formu pseudopojištění). Fondy mohou být vytvářeny i na lokální úrovni,

kdy skupina obcí (mikroregion, syndikát, sdružení obcí apod.) přerozděluje určitou část svých příjmů

(především př

íjmových daní) do fondu a ekonomicky slabší obce z něho čerpají více než prosperující

obce. I v tomto případě stát do fondu někdy přispívá, jednak aby podpořil vlastní meziobecní

spolupráci, jednak aby motivoval k účasti bohatší obce. Multikriteriální metodický návod na způsob

přidělování neúčelových dotací bývá vytvářen orgánem státní správy ve spolupráci se samosprávou.

Vývoj dotačních příjmů u všeobecných dotací bývá predikován státní správnou tak, aby bylo možno

obvykle ve víceletém období plánovat municipální rozpočty. Prospekce obsahuje obvykle

očekávanou inflaci, nárůst HDP, úroveň mezd, úroveň fiskálních příjmů státu, či vývoj celého

státního rozpočtu. Plánovány jsou dotační příjmy také v souvislosti s plánovanými přesuny

kompetencí, kdy do predikcí vstupují očekávané vývoje nejen mezd, ale také cen.

Dotace se plošně člení dle dalších kriterií, mezi které pak obvykle patří výkon určité činnosti

(obvykle delegované). Mívají formu příspěvku (často stát rozhodne zda ve 100% např. Slovensko

nebo jen zčásti např. Belgie nebo dotace na výkon určité operace (obvykle investiční akce). Plošné

dotace také mohou být rozdělovány podle vybraných kriterií (velikost populace, daňová výtěžnost,

množství sociálních dávek apod.). Dotační politiky států EU v této oblasti mívají v nynější době

následující tendence:

− Zvyšuje se význam neúčelových dotací.

− Dotace mají stále více vyrovnávací charakter se silnou sociální funkcí. Jedná se o vyrovnávání

propadů jak v prostoru (mezi chudými a bohatými obcemi) tak v čase (zajišťovat období

finančních propadů - především nezaviněných).

− Dotace jsou rozdělovány podle přesných a jednoznačných pravidel a kritérií, které se dle potřeb

event. periodicky (někdy i každoročně) upravují tak, aby co nejlépe postihovaly potřeby obcí a

byly chápány jako spravedlivé. V systému mohou hrát svou roli i standardy vybavenosti.

1 2 ... 343 344 345 346 347 348 349 350 351 352 353 ... 627 628

Comments to this Manuals

No comments

ZENEC ZEM-560U User Manual Page 348

Comments to this Manuals